基层公共法律服务的数字化运用及挑战^※

金为铠

江苏中铠律兜智慧法务信息科技有限公司董事长

作为法治行业的一个实践者，我今天将从基层的角度与各位领导、嘉宾分享基层公共法律服务数字化运用及挑战研究。

公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的，它对社会发展和社会基层治理极其重要。我们要充分发挥公共法律服务预防性法律制度优势，推动矛盾纠纷源头化解。我们通过与各地政府，特别是司法行政领域的大量合作，得出了以下几点基层公共法律服务数字化运用实践结论。

第一是各级地方政府对于公共法律服务的数字化主观上想用。主观上想用是基于其自身的工作情况。首先，公共法律服务的数字化可以提升工作效率。上面千根线底下一根针，基层政府的压力非常大，他们的汇报、汇总等非常多。如何提升自己的工作效率是其进行数字化转型的一个重要原因；其次，各级地方政府想通过公共法律服务的数字化降低人员的投入。因为编制有限，我们司法行政部门的地方基层司法人员极其匮乏。如何通过数字化的手段提升服务效率和社会基层的监管效率，同时在此基础上降低人员的投入是各个地方政府数字化转型的另一个原因；此外，各级地方政府想通过数字化实现可视化的管理弥补传统公共法律服务的缺陷。传统公共法律服务大多是事后服务，必须通过事后进行追踪和了解，无法提前预防和化解纠纷矛盾。而数字化的可视化管理可以未雨绸缪，帮助公共法律服务从“事后服务” 向“事前服务”转变。

第二是各级地方政府客观上在用。什么是客观上在用？首先，中央、地方各级人民政府都在不断发文推进公共法律服务建设。例如，我们司法部印发了《全国公共法律服务体系建设规划（2021—2025年）》，各个省份不断发文加快推进公共法律服务体系建设，完善公共法律服务，推进公共法律服务的数字化；其次，根据我们律兜与全国31个省、177个地级市和将近900个县的政府合作反馈，他们都希望能够推进公共法律服务的数字化转型以实现客观需求和运用；现今，以法律机器人、律兜互联网无人律所、律兜村居法务助手为代表的各种公共法律服务的数字化产品不断落地被使用也是客观上在用的体现。

第三是价值上有用。我们律兜运营着全国9个省的12348法网，即9个省法网后台的运营数据都在我们平台上，因此我们拥有全国最大的公共法律服务数据库。根据律兜平台数据显示，我们服务企业已超10万家，服务群众已超过5000万，已有效帮助调解基层群体性矛盾6000余件。基层群体性矛盾的调解和敏感事件的处置是各级地方政府的重大政治任务。如果不及时化解基层群体性矛盾，各级地方政府将面临上访压力。而我们通过公共法律服务数字化的“下沉”，高效化解了部分群体性矛盾纠纷，有效减少了“上访”。价值上有用还体现在公共法律服务的数字化转型可以帮助政府降低成本。例如我们与上海市司法局合作的数字化转型项目，帮助其在保持相同效率的基础上降低了90%的投入，并且实现了可视化、数据化的管理。这既是基层政府的诉求，也是我们生动的实践案例。

当然基层公共法律服务数字化也面临挑战。第一是资金保障不足，虽然中央和各级地方政府在政策上支持公共法律服务体系建设，但是在其数字化转型全过程依然缺乏有效的资金保障。如果地方政府财政预算经费充足便可很好推进基层公共法律服务数字化建设，而财政预算经费较为紧张的情况下，短期内就无法推进基层公共法律服务数字化建设。第二个是心态上接受滞后，有相当一部分地方政府的领导在与我们沟通的时候觉得数字化是一个未来趋势，不免在推进过程中心态接受滞后。第三个是政策上缺乏细节，虽然从中央到各级政府再到各个部门都在不断推进公共服务的数字化，但各环节缺乏细节上的确认。这个细节包括财政、实际的落地、管理考核等各方面。

以下这三点挑战都是偏技术领域。第一是技术上缺乏沉淀。我们律兜深耕公共法律服务已10年，虽然从公司发展横截面来看，我们律兜在数字技术上有所成绩，但纵观我们整个行业发展，公共法律服务的数字化技术还是相对落后。第二是人才上缺乏储备。跃跃欲试投身于公共法律服务的高端人才其实有很多，但由于相关人才激励不足一直踌躇不前。第三是数据上缺乏运用，这里运用不仅是数据的安全性运用，还是数据的管理性运用、适应性运用以及创新性运用。我们律兜虽然拥有庞大的数据库，但如何更好地运用为基层更好地提供服务，我们还处于探索阶段。

^※金为铠2023年5月20日在“中国数字经济发展与法治建设”论坛上的发言。